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重慶市司法局關于征求《重慶市規范行政處罰裁量權辦法 (征求意見稿)》意見的公告

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放大字體  縮小字體 2022-08-12 05:53:46  來源:重慶市司法局  瀏覽次數:429
核心提示:為了規范行政處罰裁量權,保障和監督行政處罰裁量權的正確行使,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,我市正在修訂《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》。為使該規章切實符合實際,現公開征求《重慶市規范行政處罰裁量權辦法(征求意見稿)》(見附件1)的意見建議。
發布單位
重慶市司法局
重慶市司法局
發布文號
發布日期 2022-08-11 截止日期 2022-09-14
有效性狀態 地區 重慶
備注  

為了規范行政處罰裁量權,保障和監督行政處罰裁量權的正確行使,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,我市正在修訂《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》。為使該規章切實符合實際,現公開征求《重慶市規范行政處罰裁量權辦法(征求意見稿)》(見附件1)的意見建議,希望廣大市民積極建言獻策,有關單位和各界人士可以在2022年9月14日前通過以下方式提出修改意見建議:

一、通過信函方式將意見寄至重慶市渝北區龍塔街道黃龍路4號重慶市司法局行政執法協調監督處,郵編:401147。

二、通過電子郵件將意見發至郵箱378570353@qq.com。

三、電話聯系023—67086066。

 

附件:1.重慶市規范行政處罰裁量權辦法(征求意見稿)

2.關于《重慶市規范行政處罰裁量權辦法(征求意見稿)》的說明

 

重慶市司法局

2022年8月11日

附件1

 

重慶市規范行政處罰裁量權辦法

(征求意見稿)

 

第一條(立法目的和依據)為了規范行政處罰裁量權,保障和監督行政處罰裁量權的正確行使,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條(適用范圍)本市行政區域內行政處罰裁量權的規范和行使,適用本辦法。法律、法規、規章對適用行政處罰裁量權有特別規定的,從其規定。

本辦法所稱行政處罰裁量權是指行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)在實施行政處罰時,在法定權限范圍內依法決定是否給予行政處罰、給予行政處罰具體種類和幅度的處置權。

第三條(基本原則)行政機關行使行政處罰裁量權應當遵循公正公開、合法合理、程序正當、過罰相當、處罰與教育相結合的原則。

第四條(綜合衡量因素) 行政機關行使行政處罰裁量權應當綜合衡量違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度以及區域經濟發展水平等因素,排除不相關因素的干擾。

第五條(同過同罰) 行政機關行使行政處罰裁量權,應當平等對待當事人,對同類違法行為且行使行政處罰裁量權綜合衡量因素基本相同的當事人,所適用的給予行政處罰的具體種類和幅度應當基本相同。

第六條(領導職責)市、區縣(自治縣)人民政府應當加強對本行政區域內行政機關規范和行使行政執法裁量權工作的組織領導。

第七條(指導監督職責)市、區縣(自治縣)司法行政部門具體負責指導、協調、監督本行政區域內規范和行使行政處罰裁量權工作。

上級行政機關應當加強對下級行政機關規范和行使行政處罰裁量權工作的指導和監督。

委托實施行政處罰的行政機關應當加強對受委托組織規范和行使行政處罰裁量權工作的指導和監督。

行政機關內部負責行政執法監督的機構具體負責本機關規范和行使行政處罰裁量權的指導和監督。

第八條(裁量基準制定) 市級行政機關應當根據法律、法規、規章和本辦法的規定,綜合考慮裁量因素,合理劃分裁量階次,制定涉及本行業、本領域的行政處罰裁量基準。

國務院主管部門已經制定本行業、本領域的行政處罰裁量基準的,可以不再制定。

區縣(自治縣)行政機關和其他實施綜合行政執法的行政機關可以根據需要依法制定行政處罰裁量基準,但不得與國務院主管部門和市級行政機關已經制定的行政處罰裁量基準相抵觸。

第九條(裁量基準修訂)實施行政處罰所依據的法律、法規、規章調整變化的,行政機關應當在法律、法規、規章頒布之日起三個月之內完成行政處罰裁量基準的修改。

市級行政機關定期組織評估行政處罰實施情況和必要性時,應當同時對行政處罰裁量基準的實施情況開展評估,對不適當的行政處罰裁量基準應當及時修改或者廢止。

第十條(裁量基準程序制定要求)行政處罰裁量基準的制定、修訂、公布、備案適用《重慶市行政規范性文件管理辦法》。

第十一條(裁量基準內容)行政處罰裁量基準應當包括違法行為、法定依據、裁量階次、適用條件和具體標準等內容。

第十二條(裁量基準適用條件)制定行政處罰裁量基準,應當符合下列要求:

(一)法律、法規和規章規定可以選擇是否給予行政處罰的,應當明確規定是否給予行政處罰的具體裁量標準和適用條件;

(二)法律、法規和規章規定可以選擇行政處罰種類的,應當明確規定適用不同種類行政處罰的具體裁量標準和適用條件;

(三)法律、法規和規章規定可以選擇行政處罰幅度的,應當合理劃分裁量階次,明確規定適用不同階次的具體裁量標準和適用條件;

(四)法律、法規、規章規定可以并處行政處罰的,應當明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件。

第十三條(不予處罰情形)當事人有下列情形之一的,應當不予行政處罰:

(一)不滿十四周歲的未成年人有違法行為的;

(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的;

(四)除法律、行政法規另有規定外,當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的;

(五)除法律另有規定外,違法行為在二年內未被發現的,或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內未被發現的;

(六)依法不予行政處罰的其他情形。

初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。

第十四條(從輕或者減輕情形)當事人有下列情形之一的,應當從輕或者減輕行政處罰:

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的;

(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(三)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;

(四)主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的;

(五)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

(六)在共同違法行為中起次要或者輔助作用,且沒有造成嚴重后果的;

(七)主動中止違法行為,且危害后果輕微的;

(八)涉案財物或者違法所得較少的;

(九)法律、法規、規章規定應當從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的,可以從輕或者減輕行政處罰。

第十五條(從重情形)當事人有下列情形之一的,可以從重行政處罰:

(一)危害國家安全、公共安全的;

(二)在共同違法行為中起主要作用或者脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的;

(三)經責令停止、糾正違法行為后,仍繼續實施違法行為的;

(四)多次實施違法行為且已受過行政處罰的;

(五)偽造、變造、隱匿或者銷毀違法證據的;

(六)妨礙行政執法人員查處違法行為、暴力抗法的;

(七)對舉報人、證人、行政執法人員有報復行為的;

(八)侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等受特殊保護群體利益的。

(九)法律、法規、規章規定可以從重處罰的其他情形。

發生重大自然災害、事故災難、公共衛生或者社會安全事件等突發事件,為了控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害,行政機關對違反突發事件應對措施的行為,應當依法從重處罰。

第十六條(罰款數額規則)罰款數額的確定遵循下列規則:

(一)罰款為一定金額的倍數的,減輕處罰應當低于最低倍數,從輕處罰應當低于中間倍數,從重處罰應當高于中間倍數,一般處罰按中間倍數實施行政處罰;

(二)罰款為一定幅度的數額的,減輕處罰應當低于最低罰款數額,從輕處罰應當低于最高罰款數額與最低罰款數額的平均值,從重處罰應當高于平均值,一般處罰按平均值實施行政處罰;

(三)只規定最高罰款數額沒有規定最低罰款數額的,減輕處罰按最高罰款數額的百分之十以下確定,從輕處罰按最高罰款數額的百分之十以上至百分之三十以下確定,從重處罰按最高罰款數額的百分之七十以上確定,一般處罰按最高罰款數額的百分之三十以上至百分之七十以下實施行政處罰。

第十七條(裁量情節處理規則)當事人同時具有多種裁量情節的,按照下列規則實施行政處罰:

(一)具有兩個或者兩個以上從輕情節且不具有從重情節的,按照最低處罰幅度實施行政處罰;

(二)具有兩個或者兩個以上從重情節且不具有從輕或者減輕情節的,按照最高處罰幅度實施行政處罰。

第十八條(并處規則)同一違法行為設定了可以并處行政處罰的,按照下列規則實施行政處罰:

(一)對只具有從輕或者減輕情節的,實施單處;

(二)對只具有從重情節的,實施并處;

(三)對既具有從輕或者減輕情節又具有從重情節的,應當綜合衡量違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度,確定單處或者并處。

第十九條(裁量基準適用說明)行政機關應當在行政處罰決定書中對適用的行政處罰裁量基準情況進行說明,增強說理性。

第二十條(監督制度)司法行政部門和上級行政機關應當建立健全規范和行使行政處罰裁量權的監督制度,可以通過行政處罰案卷評查、行政執法監督檢查、考核評估以及對行政處罰的投訴處理等方式,對規范和行使行政處罰裁量權的情況進行監督。

第二十一條(裁量基準運用)行政機關制定的行政處罰裁量基準應當作為行政復議機關審查具體行政行為適當性的依據。

對不符合行政處罰裁量基準實施的行政處罰,行政復議機關可以通過行政復議意見書、建議書和約談等方式對行政機關實施監督和指導。

第二十二條(數字化建設)行政機關應當充分運用人工智能、大數據、云計算等技術手段,將行政處罰裁量基準內容嵌入行政執法信息系統,為行政執法人員提供精準指引。

第二十三條(法律責任)行政機關違反行政處罰裁量權適用有關規定的,由上級行政機關或者有關機關責令改正或者依法糾正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行批評教育;情節嚴重的,依法給予處分。

第二十四條(數量關系詞說明) 本辦法中“以上”包括本數,“以下”不包括本數。

第二十五條(直管部門適用規定)國家實行垂直管理的行政機關,制定行政處罰裁量基準、行使行政處罰裁量權,參照本辦法執行。

第二十六條(實施日期)本辦法自 年 月 日起施行。2010年8月18日以重慶市人民政府令238號公布的《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》同時廢止。

附件2

 

關于《重慶市規范行政處罰裁量權辦法

(征求意見稿)》的說明

 

一、修訂背景

《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條規定:“行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準,規范行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會公布。”

規范行政處罰裁量權,壓縮自由裁量空間,可以保障法律、法規、規章有效實施,對加快法治政府建設、提高政府公信力、維護社會公平正義具有重要意義。2021年7月,國務院辦公廳印發的《全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2021〕25號)要求,嚴格規范公正文明執法,抓緊研究規范行政裁量權,糾正執法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等行為,提高執法水平。市委、市政府印發的《關于持續營造國際一流營商環境的意見》(渝委發〔2021〕16號)要求,依法建立健全各行業、各領域行政處罰裁量基準,合理劃分裁量階次,糾正處罰畸輕畸重等不規范行政執法行為。2021年8月,中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》指出,要全面落實行政裁量權基準制度,細化量化本地區各行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。

我市現行的《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》自施行以來,已近十二年,其相關規定已經明顯滯后。為貫徹落實上位法的要求,總結提煉我市各行業、各領域規范行政處罰裁量權工作的經驗做法,更好地規范行政處罰行為,市政府將《重慶市規范行政處罰裁量權辦法(修訂)》列為2022年立法計劃審議項目。

二、主要內容

《重慶市規范行政處罰裁量權辦法(征求意見稿)》共26條。具體內容如下:

(一)總體要求。一是明確了立法目的和依據、適用范圍、基本原則和綜合衡量因素。二是規定對同類違法行為且行使行政處罰裁量權綜合衡量因素基本相同的當事人,所適用的給予行政處罰的具體種類和幅度應當基本相同。三是強調市、區縣(自治縣)人民政府的領導職責,明確司法行政部門加強對本行政區域內行政機關、上級行政機關加強對下級行政機關、委托實施行政處罰的行政機關加強對受委托組織規范和行使行政處罰裁量權工作的指導和監督,行政機關內部負責行政執法監督的機構具體負責本機關規范和行使行政處罰裁量權的指導和監督。

(二)裁量基準內容及規范化要求。一是明確行政處罰裁量基準應當包括違法行為、法定依據、裁量階次、適用條件和具體標準等內容。二是明確裁量基準程序制定要求、適用條件,制定、修訂裁量基準的一般規定,以及明確國家實行垂直管理的行政機關制定行政處罰裁量基準、行使行政處罰裁量權,參照本辦法執行。三是明確不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰當事人的情形,并規定當事人同時具有多種裁量情節的處理規則和同一違法行為設定了可以并處行政處罰的并處規則,進一步提高行政執法可操作性。四是強調行政機關應當在行政處罰決定書中對適用的行政處罰裁量基準情況進行說明,增強說理性。五是規定司法行政部門和上級行政機關建立健全規范和行使行政處罰裁量權的監督制度,對規范和行使行政處罰裁量權的情況進行監督。

(三)裁量基準運用。一是規定行政機關制定的行政處罰裁量基準作為行政復議機關審查具體行政行為適當性的依據,對不符合行政處罰裁量基準實施的行政處罰,行政復議機關可以通過行政復議意見書、建議書和約談等方式對行政機關實施監督和指導。二是強調數字化建設,明確將行政處罰裁量基準內容嵌入行政執法信息系統,為行政執法人員提供精準指引。

 地區: 重慶 
 標簽: 法人 行政處罰 規章 裁量權 
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