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重慶市司法局關于征求《重慶市行政處罰聽證程序規定 (征求意見稿)》意見的公告

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放大字體  縮小字體 2022-08-12 05:58:35  來源:重慶市司法局  瀏覽次數:450
核心提示:為了規范行政處罰聽證程序,保障和監督行政機關依法實施行政處罰,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,我市正在修訂《重慶市行政處罰聽證程序規定》。為使該規章切實符合實際,現公開征求《重慶市行政處罰聽證程序規定(征求意見稿)》(見附件1)的意見建議。
發布單位
重慶市司法局
重慶市司法局
發布文號
發布日期 2022-08-11 截止日期 2022-09-14
有效性狀態 地區 重慶
備注  

為了規范行政處罰聽證程序,保障和監督行政機關依法實施行政處罰,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,我市正在修訂《重慶市行政處罰聽證程序規定》。為使該規章切實符合實際,現公開征求《重慶市行政處罰聽證程序規定(征求意見稿)》(見附件1)的意見建議,希望廣大市民積極建言獻策,有關單位和各界人士可以在2022年9月14日前通過以下方式提出修改意見建議:

一、通過信函方式將意見寄至重慶市渝北區龍塔街道黃龍路4號重慶市司法局行政執法協調監督處,郵編:401147。

二、通過電子郵件將意見發至郵箱378570353@qq.com。

三、電話聯系023—67086066。

 

附件:1.重慶市行政處罰聽證程序規定(征求意見稿)

2.關于《重慶市行政處罰聽證程序規定(征求意見稿)》的說明

重慶市司法局

2022年8月11日

附件1

 

重慶市行政處罰聽證程序規定

(征求意見稿)

 

目錄

 

第一章 總 則

第二章 聽證組織機關、聽證人員和聽證參加人

第三章 聽證的告知和提出

第四章 聽證的舉行

第五章 附則

 

第一章總則

 

第一條(目的依據)為了規范行政處罰聽證程序,保障和監督行政機關依法實施行政處罰,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規,結合本市實際,制定本規定。

第二條(適用范圍)本市行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)開展行政處罰聽證活動,適用本規定。

第三條(部門職責)市、區縣(自治縣)司法行政部門負責對本行政區域內的行政處罰聽證實施指導和監督。

各級行政機關按照法定職責和權限負責組織實施本行業、本領域的行政處罰聽證活動。

第四條(聽證原則)聽證應當遵循合法、公正、公開、高效和便民原則。

除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私依法予以保密外,聽證應當公開舉行。

第五條(聽證制度)聽證實行告知、回避制度。

行政機關應當保障公民、法人或者其他組織在聽證時充分行使陳述權、申辯權和質證權。

第六條(基本保障)行政機關組織行政處罰聽證應當保障聽證所必需的場地、設備等工作條件。

組織聽證的費用由行政機關承擔,不得向當事人收取或者變相收取任何費用。

 

第二章聽證組織機關、聽證人員和聽證參加人

 

第七條(聽證組織機關)聽證由擬作出行政處罰的行政機關組織。

行政機關依法委托實施行政處罰的,由受委托組織負責組織聽證。行政機關認為確有必要的,可以直接組織聽證。

行政機關不得委托其他機關或者組織舉行聽證。

第八條(聽證人員及分工)聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。案件調查人員不得擔任聽證人員。

聽證主持人由行政機關指定的本機關法制機構人員或者專職法律人員擔任,具體負責組織聽證工作。

聽證員由行政機關根據需要指定一至二名本機關工作人員擔任,協助聽證主持人組織聽證。

書記員由行政機關指定的本機關工作人員擔任,負責制作聽證筆錄和其他有關事務。

第九條(聽證參加人范圍)聽證參加人包括當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調查人員、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人以及其他有關人員。

第十條(聽證參加人義務)聽證參加人應當按時到達指定地點出席聽證會,遵守聽證紀律,如實回答聽證主持人和聽證員的詢問。

第十一條(代理人規定)當事人、第三人可以親自參加聽證,也可以委托一至二名代理人參加聽證。

代理人參加聽證的,應當提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書,授權委托書應當明確代理人的代理權限。

第十二條(聽證回避)聽證主持人、聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人有下列情形之一的,應當自行回避:

(一)與當事人、本案調查人員有近親屬關系的;

(二)與本案的處理結果有直接利害關系的;

(三)其他可能影響公正聽證的情形。

聽證主持人、聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人有前款規定情形未自行回避的,當事人有權申請回避。

聽證主持人的回避,由行政機關負責人決定;聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人的回避,由聽證主持人決定。

 

第三章聽證的告知和提出

 

第十三條(聽證范圍)行政機關擬作出下列行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求聽證的權利:

(一)較大數額罰款;

(二)沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物;

(三)降低資質等級、吊銷許可證件;

(四)責令停產停業、責令關閉、限制從業;

(五)其他較重的行政處罰;

(六)法律、法規、規章規定的其他情形。

第十四條(較大數額、較大價值標準)較大數額罰款,是指對公民的違法行為處以五千元以上罰款,對法人或者其他組織的違法行為處以十萬元以上罰款;較大數額違法所得、較大價值非法財物是指對公民沒收違法所得數額、沒收非法財物價值達五千元以上,對法人或者其他組織沒收違法所得數額、沒收非法財物價值達十萬元以上。

國務院主管部門規定的較大數額罰款和較大數額違法所得、較大價值非法財物標準低于前款規定的,從其規定。

第十五條(聽證告知)行政機關在作出行政處罰決定之前,應當制作行政處罰告知書告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據,并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。

第十六條(告知書)行政處罰告知書應當載明下列主要事項:

(一)當事人的姓名或者名稱;

(二)擬作出的行政處罰內容以及事實、理由、依據;

(三)當事人依法享有陳述、申辯、要求聽證的權利;

(四)其他需要載明的事項。

屬于聽證范圍的,還應當載明提出聽證要求的期限、聽證組織機關的名稱、聯系方式以及便于當事人提出聽證申請的方式和渠道等。

行政處罰告知書應當加蓋行政機關的印章。

第十七條(聽證的提出)當事人應當在收到告知書之日起五日內,向行政機關書面或者口頭提出聽證要求。當事人提出聽證要求且屬于聽證范圍的,行政機關應當組織聽證。

當事人以郵寄方式提出聽證要求的,以寄出的郵戳日期為準;以傳真、電子郵件等方式提出聽證要求的,以傳真、電子郵件等到達行政機關特定系統的日期為準;以口頭形式提出聽證要求的,行政機關應當作好記錄并以當事人簽字確認的日期為準。

第十八條(特別規定)當事人逾期未提出聽證要求的,視為放棄聽證權利。

當事人明確放棄聽證權利或者撤回聽證要求后,在提出聽證有效期內又要求聽證,行政機關尚未作出行政處罰決定的,應當組織聽證。

當事人因不可抗力或者其他特殊情況超過規定期限提出聽證要求的,行政機關對其要求和事實核實無誤后,應當組織聽證。

第十九條(合并聽證)同一案件中2名以上當事人提出聽證要求的,可以合并組織聽證。

 

第四章聽證的舉行

 

第二十條(聽證主持人的確定)行政機關應當自收到當事人聽證要求之日起三日內確定聽證主持人,并督促案件調查人員將案件材料移交聽證主持人。

第二十一條(聽證會的確定)聽證主持人應當自接到案件調查人員移交的案件材料之日起三日內確定聽證的時間、地點和方式。

第二十二條(聽證通知書)聽證主持人應當在舉行聽證七日前制作聽證通知書,并送達聽證參加人。

聽證通知書應當載明下列事項:

(一)當事人、第三人的姓名或者名稱;

(二)舉行聽證的時間、地點和方式;

(三)聽證人員、案件調查人員、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人的姓名;

(四)告知當事人有權申請回避和延期聽證;

(五)告知當事人準備證據等事項;

(六)其他應當載明的事項。

聽證通知書應當加蓋行政機關的印章。

第二十三條(公開聽證)公開舉行聽證的,行政機關應當在舉行聽證三日前公告當事人的姓名或者名稱、案由以及舉行聽證的時間、地點和方式。

公開舉行的聽證應當設置旁聽席、記者席。行政機關根據公民、法人或者其他組織和新聞媒體單位報名情況以及場地情況,按照報名順序選取或者隨機抽取旁聽人員和參加聽證的新聞媒體單位。

第二十四條(聽證會前準備及紀律)書記員在聽證開始前應當查明聽證參加人身份、到場情況,并宣讀聽證紀律。

聽證參加人和旁聽人員,應當遵守下列紀律:

(一)未經聽證主持人允許,不得發言、提問;

(二)未經聽證主持人允許,不得錄音、錄像或者攝影;

(三)未經聽證主持人允許,聽證參加人不得提前退席;

(四)保持肅靜,不得鼓掌、喧嘩。

對違反聽證會場紀律的人員,聽證主持人應當采取必要的措施予以制止。對干擾聽證正常進行的旁聽人員,責令其退場。

第二十五條(聽證會程序)聽證會應當按照下列程序進行:

(一)聽證主持人宣布聽證會開始,核實聽證參加人的身份,宣布事由和聽證人員名單;

(二)聽證主持人介紹聽證案由,告知聽證的權利和義務,詢問當事人是否申請回避;

(三)案件調查人員提出當事人違法的事實、證據、依據以及行政處罰建議;

(四)當事人就案件的事實進行陳述和申辯,提出有關證據,并對案件調查人員提出的證據進行質證;

(五)案件調查人員對當事人提出的證據進行質證;

(六)聽證主持人、聽證員就案件事實、證據和有關法律依據進行詢問;

(七)當事人、案件調查人員就案件的性質、情節、依據以及行政處罰建議進行辯論;

(八)案件調查人員、當事人作最后陳述;

(九)聽證主持人宣布聽證結束。

第二十六條(證據規則)在聽證中出示的證據應當符合《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條規定。

所有與認定案件事實相關的證據都應當在聽證中出示,并經質證后確認。

未經質證的證據不得作為行政處罰的依據,當事人放棄質證的除外。

第二十七條(聽證筆錄)聽證應當制作筆錄。聽證筆錄當載明下列事項:

(一)案由;

(二)聽證人員和聽證參加人的基本情況;

(三)聽證的時間、地點和方式;

(四)案件調查人員提出當事人違法的事實、證據、依據和行政處罰建議;

(五)當事人的陳述、申辯以及其他聽證參加人的意見;

(六)聽證主持人、聽證員詢問內容;

(七)相互質證和辯論的情況;

(八)其他需要載明的事項。

聽證筆錄應當交聽證參加人審核無誤后簽字或者蓋章;聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的,由聽證主持人在筆錄中注明。聽證參加人認為聽證筆錄錯漏的,可以申請書記員進行補正。

聽證筆錄經聽證主持人審閱后,由聽證人員簽字或者蓋章。

第二十八條(聽證筆錄效力)聽證結束后,行政機關應當根據聽證筆錄,依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條的規定,作出行政處罰決定。

第二十九條(聽證延期)有下列情形之一的,聽證主持人可以決定延期舉行聽證:

(一)當事人及其代理人在舉行聽證三日前書面申請延期,且延期理由正當的;

(二)當事人及其代理人在聽證會上提出回避申請,聽證人員和聽證參加人存在回避情形的;

(三)聽證參加人違反聽證紀律或者擾亂聽證秩序,聽證主持人制止無效的;

(四)其他需要延期聽證的情形。

聽證主持人根據前款第一項規定決定延期舉行聽證的,應當書面通知聽證參加人。

第三十條(聽證中止)有下列情形之一的,聽證主持人應當決定中止聽證:

(一)當事人死亡或者終止,需要等待權利義務承受人表明是否參加聽證或者尚未確定權利義務承受人的;

(二)當事人喪失行為能力,尚未確定法定代理人的;

(三)當事人或者案件調查人員因不可抗力,不能參加聽證的;

(四)在聽證過程中,需要對有關證據重新調查或者鑒定的;

(五)其他需要中止聽證的情形。

聽證主持人決定中止的,應當書面通知聽證參加人。

中止聽證的情形消除后,聽證主持人應當及時恢復聽證。

第三十一條(聽證終止)有下列情形之一的,聽證主持人應當決定終止聽證:

(一)當事人死亡或者終止,無權利義務承受人或者權利義務承受人明確放棄聽證權利的;

(二)當事人死亡或者終止三個月后,尚未確定權利義務承受人的;

(三)當事人撤回聽證要求的;

(四)當事人及其代理人無正當理由拒不出席聽證或者未經許可中途退出聽證的;

(五)擬作出的行政處罰決定已改變,不屬于聽證范圍的;

(六)其他需要終止聽證的情形。

聽證主持人決定終止聽證的,應當書面通知聽證參加人。

第三十二條(聽證時限)行政機關應當在收到當事人提出的聽證要求之日起三十日內舉行聽證會,延期聽證、中止聽證的時間不計入。

聽證時間不計入案件辦理期限。

 

第五章附則

 

第三十三條(特別適用)國務院主管部門對行政處罰聽證程序另有規定的,按照有利于行政相對人的原則確定適用。

第三十四條(日期規則)本辦法中“三日”“五日”“七日”的規定是指工作日,不含法定節假日。

第三十五條(實施日期)本規定自年月日起施行。1999年11月23日以重慶市人民政府令第66號公布的《重慶市行政處罰聽證程序規定》同時廢止。

附件2

 

關于《重慶市行政處罰聽證程序規定

(征求意見稿)》的說明

 

一、修訂背景

2021年1月22日,《中華人民共和國行政處罰法》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2021年1月22日修訂通過,自2021年7月15日起施行。新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》對聽證程序作了明確規定。2021年8月,中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》明確指出,“要按照行政執法類型,制定完善行政執法程序規范。全面嚴格落實告知制度,依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。”

我市現行《重慶市行政處罰聽證程序規定》是依據1996年10月1日施行的《中華人民共和國行政處罰法》制定出臺的一部規范行政處罰聽證程序的地方政府規章,自2000年1月1日起施行,至今已22年之久,其相關規定已經明顯滯后,且存在與上位法不一致的情形。為貫徹落實上位法和中央的要求,總結提煉我市各行業、各領域行政處罰聽證工作經驗和成果,更好地規范行政處罰聽證程序,市政府將《重慶市行政處罰聽證程序規定(修訂)》列為2022年立法計劃審議項目。

二、主要內容

《重慶市行政處罰聽證程序規定(征求意見稿)》共5章35條,包括總則,聽證組織機關、聽證人員和聽證參加人,聽證的告知和提出、聽證的舉行、附則。具體內容如下:

(一)總體要求。一是明確了立法目的、適用范圍和聽證原則。二是規定了司法行政部門、其他政府部門的職能職責,并規定聽證實行告知、回避制度。三是強調基本保障,規定行政機關組織行政處罰聽證應當保障聽證所必需的場地、設備等工作條件,組織聽證的費用由行政機關承擔。

(二)聽證組織機關、聽證人員和聽證參加人。一是結合執法實踐,對行政機關依法委托實施行政處罰的情況,規定一般由受委托組織負責組織聽證,進一步提高執法可操作性。二是明確了聽證主持人、聽證員和書記員由行政機關指定,并規定了聽證人員的分工。三是明確了聽證參加人范圍、義務,規定了代理當事人、第三人聽證的程序。四是明確了聽證主持人、聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人回避的情形,并規定了不同人員的回避方式。

(三)聽證的告知和提出。一是明確了聽證范圍,其中對較大數額罰款,較大數額違法所得、較大價值非法財物進行了細化規定,并與國務院主管部門的相關規定進行銜接,進一步規范聽證標準。二是規范了聽證告知程序,明確了聽證告知書需要載明的主要事項。三是明確了聽證提出的方式,并對當事人逾期未提出聽證要求等特殊情形進行特別規定。

(四)聽證的舉行。一是對確定聽證主持人、確定聽證會的相關程序進行了明確,規范了聽證通知書的制作,明確了公開聽證的程序。二是強調聽證會前準備及紀律,細化了舉行聽證會的程序,并對聽證延期、中止、終止三類情形的處理進行了規定。三是明確了證據規則,聽證筆錄的制作及效力。四是對聽證時限的計算進行了規范。

 地區: 重慶 
 標簽: 法人 行政處罰 規章 
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