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政策解讀|《山東省生態環境行政處罰裁量基準》

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放大字體  縮小字體 發布日期:2022-08-04 05:29:16  來源:山東省生態環境廳  瀏覽次數:903
核心提示:對294種特定環境違法行為進行行政處罰裁量,適用專項處罰裁量表,其中,涉及建設項目管理類11種、排污許可管理類20種、大氣污染防治類47種、水污染防治類47種、固體廢物污染防治類39種、土壤污染防治類27種、噪聲污染防治類8種、海洋污染防治類22種、輻射污染防治類52種、其他類21種。對除特定環境違法行為以外的其他違法行為進行行政處罰裁量,適用通用處罰裁量表。

為提高全省生態環境部門依法行政能力和水平,規范行政處罰裁量權的行使,日前,省生態環境廳對《山東省生態環境行政處罰裁量基準》(以下簡稱《裁量基準》)進行了修訂。現將主要內容解讀如下:

一、修訂背景

2020年1月2日,省生態環境廳印發《山東省生態環境行政處罰裁量基準》,對裁量方式做出調整,減少了人為因素干預,為規范行使行政處罰權發揮了重要作用。隨著生態環境保護工作不斷推進,《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《排污許可管理條例》等新修訂法律法規的實施,2020年版《裁量基準》與當前全省執法工作形勢已不相適應,同時該基準存在部分違法行為處罰金額較高、未重點突出違法行為的違法事實等問題,迫切需要進行修訂完善。

二、主要內容

《裁量基準》共分為適用規定、處罰裁量表和可啟動按日連續處罰的情形3部分內容。對現行11部法律、11部行政法規、15部山東省地方性法規和政府規章中的294種特定環境違法行為進行行政處罰裁量。

(一)適用規定。適用規定共12條,對裁量基準的適用范圍、基本原則、裁量方式、金額計算、裁量規則和基準使用、備案管理等裁量基準適用的有關內容進行了概括性規定。

(二)處罰裁量表。對294種特定環境違法行為進行行政處罰裁量,適用專項處罰裁量表,其中,涉及建設項目管理類11種、排污許可管理類20種、大氣污染防治類47種、水污染防治類47種、固體廢物污染防治類39種、土壤污染防治類27種、噪聲污染防治類8種、海洋污染防治類22種、輻射污染防治類52種、其他類21種。對除特定環境違法行為以外的其他違法行為進行行政處罰裁量,適用通用處罰裁量表。

(三)可啟動按日連續處罰的情形。對現行法律法規規章中25種可以啟動按日連續處罰的情形進行了梳理總結,方便執法人員依法查處環境違法行為。

三、主要特點

(一)增加修正裁量系數,實現過罰相當。《裁量基準》區分改正情況、補救措施、配合調查情況、當事人性質或規模、違法次數等情形,在計算公式中加入修正裁量系數。對長期守法經營、主動迅速改正違法行為并配合案件調查的排污單位,大幅降低處罰金額;對多次違法、拒不改正、不配合案件調查的排污單位給予較重處罰,最大限度實現過罰相當。

(二)明確首要裁量因素,重點突出違法行為的違法事實等因素。改變過去以最高裁量等級作為首要裁量因素的做法,根據具體違法行為的特點將違法事實等方面作為首要裁量因素,首要裁量因素和其余裁量因素在裁量基準中的權重各按照50%確定,使行政處罰裁量更加注重違法行為本身。

(三)擴大輕微違法不予處罰清單,體現寬嚴相濟處罰精神。在原輕微違法不予處罰清單基礎上,進一步擴大不予處罰范圍,新增未依法填報排污登記表、未按要求提交執行報告、未建立環境管理臺賬記錄制度、污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規定、一般工業固體廢物露天堆放、罰款不足5萬但積極履行生態損害賠償責任等6種輕微違法不予處罰情形。

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